中國經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)已經(jīng)使中國國家領(lǐng)導(dǎo)人感到能源平穩(wěn)供給的重要性和緊迫性。中國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快促使其對(duì)世界能源有強(qiáng)勁的需求。根據(jù)英國石油公司的數(shù)據(jù)顯示，到2030年，中國將會(huì)有25%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來自于能源方面的需求增長(zhǎng)，并且其能源供應(yīng)缺口將會(huì)大于美國或者歐洲。中國在2012年的能源數(shù)據(jù)顯示，其68%的能源消費(fèi)來自煤炭，15%來自石油，而天然氣只有4%；而在美國，其20%的能源消費(fèi)為煤炭，石油消費(fèi)為37%、天然氣消費(fèi)占30%。
中國能源安全挑戰(zhàn)巨大
很多國家都將2020年作為一個(gè)節(jié)點(diǎn)來檢驗(yàn)并且評(píng)估其能源政策。在2010年11月，歐盟勾畫出其能源市場(chǎng)改革及市場(chǎng)一體化的藍(lán)圖并且設(shè)定節(jié)能環(huán)保效能目標(biāo)。2000年11月，俄羅斯同意通過增加產(chǎn)量及出口目標(biāo)來實(shí)現(xiàn)2020年能源戰(zhàn)略。在中國，國家發(fā)展改革委擬訂了將天然氣的使用量從2012年能源消費(fèi)總量的4%提高到2020年的10%。
中國對(duì)天然氣進(jìn)口的增加源于國際天然氣供給的增長(zhǎng)以及頁巖氣的發(fā)展，同時(shí)北京也不遺余力的希望用天然氣帶動(dòng)環(huán)境上的可持續(xù)發(fā)展。其中有一項(xiàng)研究指出，在2010年，中國因環(huán)境污染所造成的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)到1.1萬億元人民幣，同2004年相比翻了一倍還多。通用電氣在其白皮書中指出，中國如果在2025年將天然氣的用量增加1倍并減少煤炭使用量，其大約可以節(jié)省8200億美元的環(huán)境成本。因大量消費(fèi)煤炭所帶來的環(huán)境質(zhì)量惡化使中國更加積極使用天然氣。在未來，中國對(duì)天然氣的需求必將不斷增加，但這也要求中國去思考如何來確保自己的能源安全。
由于受天然氣運(yùn)輸方式的局限，能源安全問題無法回避。目前天然氣只有通過管道或者液化天然氣的形式傳輸，進(jìn)口商與出口商之間根據(jù)天然氣協(xié)議，確定供應(yīng)量、時(shí)間及價(jià)格等事宜。對(duì)于消費(fèi)者來講，其關(guān)心的是如何能夠保證不間斷供氣；如果天然氣協(xié)議被中斷，消費(fèi)國應(yīng)該有另外的供應(yīng)管道或者一定量的庫存，確保國內(nèi)需求保障。因?yàn)槟壳爸袊谶M(jìn)行能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，其能源安全所面臨的挑戰(zhàn)將更大也更復(fù)雜。
實(shí)現(xiàn)2020年10%天然氣消費(fèi)目標(biāo)并不容易
從2007年開始，中國變?yōu)樘烊粴鈨暨M(jìn)口國。到了2012年，天然氣進(jìn)口迅速增長(zhǎng)到29%，進(jìn)口依存度大幅提升。頁巖氣在中國的開采只能有限降低其對(duì)外能源依存度，但還遠(yuǎn)不及頁巖氣在美國或是加拿大那樣的發(fā)展程度。制度上的不完善、交通運(yùn)力的問題以及不同能源間的競(jìng)爭(zhēng)，都使頁巖氣在中國的開采進(jìn)展緩慢。中國國有企業(yè)開采頁巖氣的經(jīng)驗(yàn)缺乏、很多大型頁巖氣區(qū)塊離人口聚集區(qū)相對(duì)較近，這些都加大了頁巖氣開采的成本與難度。
因?yàn)轭A(yù)測(cè)到天然氣消費(fèi)的快速增長(zhǎng)，中國政府已經(jīng)大力投資天然氣管道基礎(chǔ)設(shè)施以及提高液化天然氣儲(chǔ)存能力。截至2011年年底，中國天然氣管道里程超過4.3萬公里，到2015年，中國政府計(jì)劃新增里程超過3.8萬公里。中國已經(jīng)建造了一條從土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦的跨國輸氣管線。目前有五條液化天然氣再氣化終端，其中四處正在建造中，待其建成并且通過驗(yàn)收，液化天然氣儲(chǔ)量將增加到1060億立方米/年。
即使目前中國花費(fèi)大量人力、物力、財(cái)力在天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，2020年實(shí)現(xiàn)10%天然氣消費(fèi)量的目標(biāo)仍有諸多挑戰(zhàn)。2012年中國消費(fèi)約1440億立方米天然氣，生產(chǎn)約1070億立方米，這其中約有220億立方米從中亞管道進(jìn)口，另外200億立方米為液化天然氣。美國能源信息管理局預(yù)測(cè)，中國2020年的能源消耗量為4.5萬億立方米，如果中國想要實(shí)現(xiàn)其設(shè)定的目標(biāo)，必須要在2020年消費(fèi)大約4500億立方米的天然氣，與2012年消費(fèi)量相比增長(zhǎng)213%。從需求角度來講，中國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整需要用天然氣逐步取代煤炭的作用，與此同時(shí)接受世界天然氣價(jià)格迅速上漲的現(xiàn)實(shí)，此舉將促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)的通貨膨脹。與此同時(shí)，核能在日本及歐盟地區(qū)作用的減弱，以及印度增長(zhǎng)的天然氣需求都將讓天然氣價(jià)格繼續(xù)承受上漲的壓力。
即便中國可以促進(jìn)足夠的國內(nèi)天然氣需求增長(zhǎng)，從供應(yīng)角度來看，現(xiàn)有的天然氣管線基礎(chǔ)設(shè)施都將面臨巨大的挑戰(zhàn)。如果我們假設(shè)所有的中國液化天然氣終端，最終都能100%運(yùn)行并存儲(chǔ)，中國仍還有1970億立方米/年的缺口需要填補(bǔ)，這其中或是通過增加國內(nèi)產(chǎn)量，或是通過管線運(yùn)輸進(jìn)口。這缺口量大于俄羅斯年總出口額，是澳大利亞、印度尼西亞、馬來西亞、也門（中國四大液化天然氣合作伙伴）2012年出口量總和的兩倍。
中國天然氣外交充滿懸念
為了滿足供應(yīng)上的缺口，中國需要加速天然氣進(jìn)口，同時(shí)調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)達(dá)到發(fā)達(dá)國家標(biāo)準(zhǔn)。更進(jìn)一步說，中國最基本的能源戰(zhàn)略要關(guān)注在如何通過外交手腕高效的從中亞、俄羅斯與中東獲取天然氣。中國的天然氣管道政策對(duì)現(xiàn)存管道線路多樣性的影響是巨大的。2009年，中國建造中亞管線，從土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦進(jìn)口天然氣。不久前，習(xí)近平主席到土庫曼斯坦訪問促成了每年多進(jìn)口650億立方米天然氣能源合作。中國與俄羅斯在2013年9月強(qiáng)化能源領(lǐng)域合作，計(jì)劃在2018年將俄羅斯天然氣輸送到中國。面對(duì)中國對(duì)能源需求的日益強(qiáng)烈，甚至有人猜測(cè)伊朗-巴基斯坦-印度天然氣管線是否會(huì)有支線通往中國，另外也有人猜測(cè)中國加大對(duì)阿富汗的投資是寄希望將土庫曼斯坦-阿富汗-巴基斯坦-印度天然氣管線延伸到中國。
經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需要能源的支撐。由于天然氣供應(yīng)上的困境以及從煤炭轉(zhuǎn)向天然氣的高額成本，中國計(jì)劃在2020年達(dá)到天然氣消費(fèi)占比10%的目標(biāo)并不樂觀。天然氣供應(yīng)不足的事實(shí)將迫使中國使用其特有的“天然氣政治”在俄羅斯、中亞及歐洲地區(qū)周旋與合作。但是中國在中亞其他國家的合作關(guān)系日益緊密，已經(jīng)挑戰(zhàn)了俄羅斯在這些地區(qū)的影響力，其他像伊朗這樣的天然氣供應(yīng)國家，將中國視為一個(gè)主要的需求中心。一個(gè)國家的天然氣需求將是該區(qū)域一體化與否的重要催化因素。無論怎樣，中國復(fù)雜的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整都將影響未來數(shù)十年全球能源格局。
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